刘晓博：山雨欲来？

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　　看似风平浪静的中美关系，又在酝酿新风暴。

　　3月31日，商务部召开例行新闻发布会，会上有这样一问一答：

　　记者问：美国贸易代表戴琪日前表示，将更积极地向中国施压，并称正在准备一种新的对华贸易政策做法。请问商务部对此有何回应？另外，中美双方经贸团队目前的沟通进展是怎样的？

　　商务部新闻发言人：我们认为，美国作为世贸组织成员，应该使其贸易政策和做法符合世贸组织规则，而不是另搞一套，以新的贸易政策做法之名，行单边主义、保护主义之实。中美拥有巨大的共同利益，合作是唯一正确的选择。希望美方采取理性务实的对华经贸政策，与中方相向而行，本着相互尊重、互利共赢的原则，推动中美经贸关系健康稳定发展。这不仅符合中美两国和两国人民的根本利益，也是国际社会的普遍期待。

　　要知道，中美关系、中美贸易最近刚刚出现了一点点“向好”的苗头。

　　3月23日，美国贸易代表办公室发布声明，宣布重新豁免对352项从中国进口商品的关税，该新规定将适用于在2021年10月12日至2022年12月31日之间进口自中国的商品。

　　这次商品清单商品约占2020年底到期的关税豁免商品的三分之二，豁免共涉及352个税号项下的商品。

　　随后，还裁定对中兴通讯的5年“合规监察期”结束。

　　一方面示好，一方面准备新的打压，美国葫芦里卖的是什么药？

　　众所周知，中美贸易战是在2018年爆发的，是由上任美国总统特朗普挑起的

　　表面上，中美贸易战爆发的原因是：美方认为中国从美国进口的产品太少，向美国输出的产品太多，给美国带来了巨额的贸易逆差。

　　但贸易逆差只是表面上的借口，根本原因还是因为社会制度不同、经济制度不同。美国认为中国的崛起，威胁到了他们的基本制度，所以要来遏制中国。

　　特朗普的做法是加征关税，最大力度达到了25%，涵盖商品不断扩大。下面是中美贸易战的“时间线”。

　　2019年12月13日，中美终于达成了第一阶段贸易协定，双方相互降低或者免除了一些加征的关税，中国承诺更多采购美国的商品。

　　然而协议尚未执行，新冠疫情就爆发了。随着疫情的扩散，中美在疫情溯源等问题上产生巨大分歧，关系再次进入低潮。

　　再加上2020年是美国的大选年，特朗普处理疫情不力，民调不断走低。为了扳回民意、赢得大选， 特朗普不断打中国牌，让中美关系进入低潮。再加上疫情影响，中国对美国的采购没有达到预期，而美国对中国的进口却大幅上升。

　　最后的结果大家都知道：特朗普连任失败，拜登上台，中国跟特朗普政府签署的第一阶段贸易协议也就有点被搁置的意思。

　　上图是中国海关总署公布的，2021年中国对重要贸易伙伴的贸易情况，中美双边贸易达到了7500多亿美元，美国从中国进口商品总值达到了5760亿元，创下历史新高。中国对美国的贸易顺差接近4000亿美元，也创下历史新高。

　　拜登上台后任命了出生在美国、父母来自中国台湾的戴琦为贸易代表。戴琦先后在耶鲁、哈佛接受教育，后来曾在广州的中山大学短暂任教。

　　任命戴琦为贸易代表，显然有“以华制华”的考虑。

　　不过过去1年，拜登基本上没能腾出手来处理中美贸易问题。拜登，以及他任命的财政部长耶伦，都反对特朗普简单加征关税的做法，认为没能让美国占到便宜，反而加剧了美国的通胀。

　　今年是美国中期选举年，11月初将举行中期选举，涉及到参议院、众议院和各州的选举。

　　拜登所属的民主党，目前在参议院、众议院都是微弱多数。民主党希望能保持这种优势，最好能扩大。

　　但从目前拜登支持率低落到40%来看，民主党很有可能在中期选举中落败。如果落败，让共和党获得参议院、众议院的多数席位，意味着拜登后面2年任期，基本上干不成什么事了。

　　中期选举的失败还会让特朗普声望大增，为2年后大选中卷土重来创造有利条件。

　　所以，民主党不能失败。至少也要跟共和党打个平手——参众两院里，至少拿下一个。

　　怎么做，才能翻转民意，成功收割选票？

　　对内，是要遏制住通胀，让中下层美国人好过一些。现在美国的通胀率是40年来最高的，这是两大原因造成的：第一是疫情之后，美联储疯狂放水；第二是疫情影响了全球供应链，加剧了通胀。

　　解决方案是：加息、缩表。

　　但货币政策对通胀产生作用需要时间，中期选举之前很难看到效果。

　　对外，要展示美国的力量，解决好俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜等美国面临的传统命题。

　　拜登是搞外交出身，但他最近民望低落反而是因为外交方面做得不好。先是阿富汗撤军，搞得狼狈不堪。后来是乌克兰战争——他过早表态美国不会介入，被认为软弱，“诱发”或者“鼓励”了普京动手。

　　为了挽回支持率，他亲自跑到欧洲斡旋，加大制裁俄罗斯的力度，不断拨款购买先进武器支持乌克兰。

　　提议中美互相豁免关税，并酝酿出台对华贸易新政策，也跟中期选举密切相关。

　　共和党对拜登的对华贸易政策，一直不满、攻击。原因是：中美2019年12月已经有协议达成，但中国没有完全履行协议。共和党对拜登施加压力，要求继续制裁中国。

　　中国方面的理由是：疫情给全球贸易带来了巨大的新变量。很多商品供应是不足的，有些商品美国又不卖给中国，中国没有办法达到原定的采购额。

　　对此，拜登政府当然心知肚明。但如果没有新措施，会被共和党渲染为“对华软弱”。

　　所以，拜登政府有可能在中期选举之前，发起新一轮“贸易战”，来收割民意、收割选票。

　　那么，戴琦的所谓“新的对华贸易政策做法”，具体包含哪些内容？她本人尚未给出解释。估计会有以下内容：

　　第一，肯定不会采用特朗普那种粗暴的、全面加税的做法。应该会区分商品对美国的重要性，对于可替代性比较低的，美国需要的，不会轻易加关税。反之，不太重要的、可以被替代的，就会加关税。

　　第二，可能会重新审查管制名单，那些对美国形成很大竞争力的产品，比如新能源设备、无人机、集成电路等，可能会限制中国出口。甚至可能跟欧盟联手，出台一个针对中国的“新实体名单”。

　　我们可以把特朗普的做法称为“无差别加税”，拜登政府正在酝酿的应该是“精准加税+精准管制”。

　　此外，还可能加大对中国国有企业出口的限制。美国认为，国企的广泛存在，是“扭曲市场行为”。

　　我之前曾预判过：2022年5月之前，中美有一个解决问题的窗口期。5月之后，随着中期选举临近，中美会再次山雨欲来风满楼。

　　乌克兰战争的爆发，扰乱了这个窗口期。现在，中美相互豁免关税尚未全面展开，新的风雨就又在酝酿了。

　　中美关系正在迈入“多事之秋”。