梁石川：信息公布交白卷的国家铁路局咋恁多秘密

大参考

　　去年被查贪官过半“59岁”栽倒。中国社科院发布法治蓝皮书，称国家铁路局政府信息公开透明度指出为“0”。蓝皮书批露，2013年被查处的腐败公职人员中司局级占多数。课题组预测，2014年腐败公职人员外逃现象可能加剧，建议有关部门加大对“裸官”的监管。在上海出版的东方早报这样写道。24日发布的蓝皮书推出的《中国政府透明度指数报告》指出，国家继续加大公开力度、提升政府透明度，但有的政府部门主动公开仍不理想，依申请公开有待规范。课题组预测，在高压之下，腐败公职人员在国内的生存空间越来越小。因此，2014年腐败公职人员外逃现象可能加剧，建议有关部门加大对“裸官”的监管。

　　此外，蓝皮书还推出了《中国司法透明度指数报告》、《中国海事司法透明度指数报告》、《中国检务透明度指数报告》和《浙江法院阳光司法指数报告》，对法院、检察院的司法公开状况进行了评估。值得关注的是，这篇报道在加有“‘人事编制’成国家秘密”小标题的报道中称，《中国政府透明度年度报告》(以下简称《报告》)以55个国务院部门、31个省级行政单位和49个较大市作为观察对象,对它们在2013年度政府信息公开制度的实施进展情况进行测评：2013年在政府信息公开方面，教育部、安监总局、发改委名列前三，国家信访局、国家铁路局垫底。国家铁路局透明指数为“0”。此或意味着，上年国家铁路的政府信息公布交了白卷。

　　按照东方早报的说法是，上述指数满分为100分。项目组解释，在对政府信息公开年度报告发布情况进行测评时，国务院已公布了机构改革方案，但机构调整工作还没有完全到位，考虑到年度报告主要考虑政府机关上一年度的政府信息公开工作，因此，该测评仍以原部门为测评对象。《政府信息公开条例》及相关法规对政府应当主动公开的信息范围早已有明确的要求，但实践证明，主动公开工作还远远没有达到法律法规的要求。依申请公开方面，仍存在着保密审查的规范性文件亟待清理、政府机关处理申请不规范，各地处理政府信息公开申请的流程、标准迥异，本应公开的信息却以五花八门的理由拒不公开。

　　举例“三公经费”的公开情况，以及对“三公经费”使用合理性进行科学评判，《报告》项目组调研人员向55家部委机关申请公开公务员人员数、事业编人员数、聘用人员数及借调人员数等信息，只有中国地震局和中国民用航空局提供了项目组申请公开的全部信息，占比不到一成，并且按时答复申请的部委仅有37家。绝大多数部委以“涉及国家秘密”为由拒绝公开，依据就是施行于1989年的《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》。

　　由此，该《报告》认为，该规定已经完全不能适应当前国家推行人事编制信息公开的政策和做法，大量的保密规范亟待进行清理和审查。《报告》项目负责人吕艳滨副研究员告诉媒体，申请公开机关公务员人数等人事编制信息，目的就是为今后监督评判国务院部委“三公经费”的公开情况，搜集整理相关的基础数据。

　　另外，这份蓝皮书透还透露，根据中纪委公开的数据，截至2013年12月，其2013年查处的公职人员中，共披露有123人的详细信息。被查贪官司局级占多数。在2013年查处的公职人员中，51岁至60岁年龄段人数最多，占总人数的53.7%，“59岁现象”明显。“59岁现象”是指公职人员在临近退休年龄之际，利用手中的权力大肆贪腐的现象。根据中纪委监察部公布的案件数据，被查处公职人员年龄最大的64岁，最小的39岁。厅局级（含副职）人数最多，为70人，占56.9%；省部级（含副职）、县处级（含副职）位列第二、第三位。

　　在中纪委公开123人的信息中，有31名涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查。其中，周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理；正在立案调查的有蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等。在过去，官员一旦实现了“裸退”，几乎就意味着“平安着陆”，一般不会再被追究党纪政纪和刑事责任。但这一惯例正在被打破。

　　同时，这份蓝皮书还指出，被查处公职人员的最低学历为大专，最高学历为博士。其中，研究生以上60人，占48.8%。从2013年查处的腐败公职人员所属的单位情况看，党政机关的公职人员所占比例较高。蓝皮书称，2013年查处腐败风暴的漩涡仍然在党政部门，但正势头迅猛地逐渐刮向其他部门，特别是事业单位、国有企业、人民团体中涉案人员比例不低，应引起关注。