刘晓博：5个都市圈，迎来大利好……

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　　中国的城镇化正全面迈入“都市圈时代”。国家发改委近日先后批复了南京、福州、成都三大都市圈的方案。

　　12月20日，从广东传来一个重要消息。《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》正式印发，文件对广东省内的五大都市圈做了新的规划、部署，很多新提法值得关注。

　　在分析五大都市圈新利好之前，我们先看一下，这份文件对广东城镇化的整体布局，跟之前有哪些变化。

　　变化一：规划明确深圳为“国家级中心城市”。

　　众所周知，近年来中央把“国家中心城市”的定位，先后送给了北京、上海、广州、天津、重庆、成都、西安、郑州、武汉等9个城市。一般认为，未来还会有一些城市晋级“国家中心城市”，甚至可能会确定几个“世界城市”。

　　到目前为止，深圳、杭州、南京、沈阳、济南等一批中心城市，尚未获得“国家中心城市”的头衔。

　　广东省这份最新文件提出“充分发挥广州、 深圳国家级中心城市的核心引领带动作用”。这个表述值得关注。

　　这意味着，在广东的规划里，深圳和广州一样都是“国家中心城市”了。这对于深圳来说，是一个好消息。当然，这还有待国家层面的确认。

　　如果你仔细研究一下中共中央、国务院发布的“关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”，就会发现：深圳的未来定位是“竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市”。也就是说，深圳的定位超过了“国家中心城市”。

　　即便如此，深圳也需要“国家中心城市”这个向下兼容的头衔。

　　变化二：佛山东莞地位提升，珠海副中心定位被再次强调。

　　《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》说：

　　充分发挥广州、 深圳国家级中心城市的核心引领带动作用，积极培育珠海、 汕头、 湛江省域副中心城市和佛山、 东莞省级经济中心城市， 集聚整合高端资源要素， 全面提升国际化、 现代化水平，引领全省高质量发展。

　　根据这份最新文件，广东有三个副中心——珠海、汕头、湛江。

　　广东副中心城市的提法，一直有不同表述，有的时候带上珠海，有的时候只说汕头和湛江。最新的提法是“三大副中心城市”，珠海名列第一，这对于珠海来说很重要。

　　另外，佛山和东莞的城市定位之前比较模糊。这两个城市实力更强，之所以没有成为副中心，是因为靠近深圳和广州太近，对粤东、粤西的带动作用不如汕头和湛江。最新的规划明确：佛山和东莞是“省级中心城市”，这对于莞佛发展有重要意义。

　　下面是这份规划对广东21个地市的提及次数：

　　广州93次；
　　深圳79次；

　　珠海40次；
　　佛山35次；
　　汕头34次；
　　东莞32次；
　　湛江31次；

　　惠州17次；
　　中山15次；
　　江门16次；
　　肇庆16次；

　　梅州12次；
　　清远12次；
　　韶关13次；
　　云浮11次；
　　茂名10次；
　　揭阳 9次；
　　阳江 9次；
　　潮州 8次；
　　汕尾 8次；
　　河源 8次。

　　广州被提及93次，超过深圳位居第一。这是广东省的规划，省城自然被放在最重要的位置。深圳被提及79次，跟广州位居第一层次。

　　从被提及次数看，珠海、佛山、汕头、东莞、湛江处于第二层次。珠海、汕头、湛江是三大副中心，佛山、东莞是两大“省级中心城市”。 在规划的地位上，佛莞跟三大副中心地位相当。

　　处于第三层次的，是惠州、中山、江门、肇庆，这4个城市都是大湾区或者珠三角的成员，地位高于“非珠地区”。

　　梅州、清远等剩下的“非珠”、“非副中心”城市，处于规划的第四层级。

　　下面我们看一下广东对省内的5大都市圈有什么新表述：

　　全广东分为“广州都市圈”、“深圳都市圈”、“珠江口西岸都市圈”、“湛茂都市圈”和“汕潮揭都市圈”（见上图）。远离都市圈核心的城市，只有中心城区纳入，比如韶关、清远、肇庆、云浮四市，只有中心城区算是广州都市圈成员，代管的市县不算。

　　对于广州都市圈的最新表述主要是：

　　优化提升广州都市圈发挥广州主核心、 佛山副核心的引领带动作用， 加快推进广佛同城化， 强强联合共建国际化都会区。

　　深入推进广清一体化， 联动肇庆、 清远、 云浮、 韶关 “ 内融外联”， 打造具有全球影响力的现代化都市圈建设典范。

　　推动广州、 佛山产业高端化发展， 夯实肇清云韶制造业发展基础，实现产业协同联动和有序转移承接， 构建以广佛为核心的高速铁路通道及城际铁路网络布局，推动都市圈轨道交通一体化运营管理。

　　完成白云国际机场三期扩建工程， 新建珠三角枢纽机场， 提升广州国际航空枢纽竞争力。以广州港为龙头建设国际航运枢纽，增强国际航运综合服务能力。

　　鼓励广佛人才、 技术等要素向肇清云韶流动和配置。依托现有高等教育资源，支持广州与其他五市结合当地主导产业建设特色大学和应用型本科院校。支持广州与其他五市的医疗单位共建共管，推动优质医疗资源在都市圈范围内共享。

　　点评：

　　在“广州都市圈”的表述上最大的变化是：佛山成为“副核心”。这意味着，广州都市圈的“核”是“广佛”，这里的高速铁路网、城际铁路网将密度最大，而且未来会实现“一体化运营管理”。

　　位于肇庆和佛山交接处的“珠三角枢纽机场”，将发挥广州第二机场的作用。广州优质的高等教育资源和医疗资源，将在都市圈内流通配置。

　　对于深圳都市圈的最新表述主要是：

　　做优做强深圳都市圈。积极发挥深圳中心城市核心引擎功能，强化东莞的战略支撑作用，推动深莞惠一体化发展，推进河源、汕尾主动承接核心城市功能疏解、产业资源外溢、社会服务延伸，打造具有全球影响力的国际化、现代化和创新型都市圈。

　　加快光明科学城、 松山湖科学城联动发展，推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设。

　　织密深莞惠轨道交通网，加快河源、汕尾高铁建设，探索都市圈轨道交通一体化运营管理。

　　以深圳机场为主枢纽，联动惠州平潭机场，建立协同联动的国际航空枢纽。

　　在跨界区域开展基础教育联合办学试点，深莞、 深惠探索共建九年一贯制学校并共享学位。

　　探索推进各类社会保险跨地区转移使用，在部分跨界片区率先开展社保同城化试点。

　　点评：

　　深圳都市圈中东莞的地位在上升，是事实上的“副核心”。

　　“推动深莞惠一体化发展，推进河源、汕尾主动承接核心城市功能疏解、产业资源外溢”这句话告诉我们，深圳都市圈5大城市里，深莞惠是核心，要一体化发展的。汕尾和河源由于距离太远，处于都市圈第二层次。

　　“大湾区综合性国家科学中心”是中国第四个综合性国家科学中心，启动区首先是深圳光明科学城，其次是东莞松山湖科学城。这两个地方重要性，可见一斑。

　　“织密深莞惠轨道交通网，加快河源、汕尾高铁建设，探索都市圈轨道交通一体化运营管理”，对于都市圈内城市都是大利好，尤其是深莞惠的轨道交通网是要“织密”的，现在显然达不到要求。

　　而且，将来运营上要“一体化”，要么是深圳地铁集团来主导，要么是成立跨城市的运营公司。这有利于提高效率，对东莞、惠州的临深不动产构成较大利好。

　　更重要的是，“在跨界区域开展基础教育联合办学试点，深莞、 深惠探索共建九年一贯制学校并共享学位”。这个提法在广州都市圈没有提及，利好首先给予了东莞临深和惠州临深。主要是因为深圳面积太小了。

　　深圳和东莞，深圳和惠州共同建立一批九年一贯制学校，并共享学位。这是什么意思？当然意味着深圳将把一些住宅区建到东莞和惠州。

　　方式是两种，一是深圳政府、国企到东莞、惠州拍地，用于建设安居房、人才房（此前深圳安居集团通过土拍，在东莞塘厦拿了土地）；另外是深圳地铁用投资换土地，帮助东莞惠州建设地铁、城际，换取轨道上盖土地，建设深圳保障房。

　　当深圳保障房建到东莞和惠州的时候，自然需要打通教育、医疗、社保等。深圳未来会在东莞、惠州跟当地政府合作建设中小学，给跨境居住的深圳市民使用；周边东莞、惠州的当地居民，也可以共享这些学位。

　　教育先行，随后就是医疗、社保，这对于东莞惠州临深地区，将构成重大利好！

　　下面是关于另外三个都市圈的最新表述，也都有各自的政策利好。客观地讲，另外三个都市圈发展水平还比较低。

　　澳门—珠海—中山，反而是一个真正的都市圈。

　　随着香港开发北部都会区，深港都市圈也变得更加紧密。深港都市圈是跨省规划，未来需要中央来协调。深港都市圈，事实上是当今中国最强的都市圈，两地的经济总量、汇聚资金、教育科研都非常厉害，单位面积分布的各类要素远超北京、上海。

　　在这份规划在户籍管理方面还提出：

　　调整完善广州、 深圳两个超大城市的落户政策， 建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，及时调整对社会有特殊贡献的护理人员、 环卫工人、 技术工人等普通群体的落户指标。

　　全面放宽特大城市和 Ｉ 型大城市落户限制，将落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求由不超过５年进一步放宽到３年以下。全面取消城区常住人口３００ 万以下的 ＩＩ 型大城市和中小城市的落户限制。

　　到 2035年，全面取消除个别超大城市中心城区外的城市落户限制，基本实现人口自由落户。

　　未来15年的城镇化目标是：到 2035年广东将基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达到 82％， 城镇常住人口1.1亿人。

　　这意味着，未来15年广东城镇常住人口将新增1656万人，平均每年增长110万人，比过去10年增长速度有明显减慢（过去10年每年新增城镇人口244万）。

　　也就是说，未来城镇化的红利将减少，这是发展阶段所决定的。广东尚且如此，其他省份可想而知。所以大家在买房子的时候，尽量买核心城市、政府重点发展的片区。