刘晓博：这个杠杆，将撬动大半个北方？

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　　平静的周末，传来一个大消息：

　　国家级智库——中国国际经济交流中心在刚刚发布的《中国智库经济观察（2020）》里建议：将渤海海峡跨海大通道建设纳入国家“十四五”规划。

　　报告说：渤海海峡跨海大通道是超大规模基础设施建设工程，关系我国社会主义现代化建设的战略全局。过去近30年已形成大量相关研究成果，被列入多个国家级专项规划和地方规划。近年来，各方对该项工程已形成基本共识，因此提出了上述建议。

　　在国家“十四五规划”里，没有提及“渤海海峡跨海通道”，甚至连“渤海”都没有提及。

　　值得注意的是，中共中央、国务院今年2月印发的《国家综合立体交通网规划纲要》里，通过图示的方式，传递了一个重磅信息：

　　未来中国将建三个跨海大通道，从南到北分别是：琼州海峡跨海通道、台湾海峡跨海通道、渤海海峡跨海通道。（见下图）

　　“渤海海峡跨海通道”被列入了“2021-2035年”国家重点规划的“7条走廊”之一的京哈走廊里，位于“支线1”，也就是“沈阳经大连至青岛”的支线。

　　但《国家综合立体交通网规划纲要》并没有用文字准确、清晰地提及“渤海海峡跨海通道”，也没有给出具体建设日期。

　　所以，中国国际经济交流中心才明确建议：将渤海海峡跨海大通道建设纳入国家“十四五”规划。

　　也就是说，建议在“十四五”内有突破，比如能正式立项，或者开工。

　　“中国国际经济交流中心”是什么机构？它的建议权威吗？

　　中国国际交流中心是国家级智库，挂靠在国家发改委，下面是它的领导成员名单。

　　看完这份名单，你就知道这个智库的分量了。

　　在渤海海峡修建跨海通道，把山东半岛和辽东半岛联系起来，这个设想正式提出至今已经接近30年了。期间重要标志性事件有：

　　2008年，国家发改委召开了关于渤海海峡跨海通道项目的研究座谈会。

　　2010年，渤海海峡跨海通道课题组成员和国家发改委、交通运输部、铁道部等国家部委研究人员共同到蓬莱考察、调研工程线路、登陆地点 。

　　2012年，由交通部规划研究院带领的“渤海海峡跨海通道战略规划”研究小组编制完成《渤海海峡跨海通道战略规划研究总报告》并报国家发改委。

　　2013年，渤海海峡跨海通道的战略规划研究项目完成并上报国务院。

　　2015年，12月21日，国家发改委再次召开渤海海峡跨海通道座谈会。

　　2019年，在2019年国际桥梁与隧道技术大会上，中国科学院院士孙钧表示，渤海湾跨海通道的内部研究已到关键节点，课题组已完成通道方案的战略性规划研究报告并已上报国家发改委审批。

　　2021年，渤海海峡跨海通道写入《国家综合立体交通网规划纲要》。

　　那么：既然反复研究了30年，多次形成成果，但为什么到现在都没有正式立项？

　　主要原因是：这项工程耗资巨大，建设难度比较高。中国必须在一些短距离的跨海工程上充分积累经验，才能上这么大的项目。

　　上图是渤海海峡地图，可以看出，在海峡南侧的烟台蓬莱区，其北部有一系列岛屿，这为修建跨海通道提供了依托。即便如此，从蓬莱到大连旅顺的最短距离也有105公里，如果修建跨海隧道全长可能达到127公里，是目前世界上已经建成的最长海底隧道——日本青函海底隧道的2倍以上。

　　渤海海峡平均水深约25米，最大水深约86米，水文地质条件十分复杂。

　　2019年提交国家发改委的方案，建议以隧道方式修建这个跨海通道，而且是“公路+铁路”的复合通道，预计工程总造价3000亿元，工期约为15至20年。

　　另外，北方经济不太景气，辽宁、山东都经历了挤水分，在全国的经济地位明显下降。这个通道如果上马，未来经济效益将如何，也需要认真评估。

　　近年来，中国先后修建了港珠澳大桥、深中通道，在跨海通道建设上积累了丰富的经验。

　　而中国的南北经济差距问题，也日益受到重视。国家设立雄安新区、在北京设立内地第三个证券交易所、在北京设立自贸区，都有平衡南北经济发展态势的意图。

　　但要撬动环渤海、东北的发展，还需要更大、更长的“杠杆”，这给渤海海峡跨海通道上马，提供了“天时”。

　　就在最近，国务院通过了《东北全面振兴“十四五”实施方案》、《辽宁沿海经济带高质量发展规划》。

　　渤海海峡跨海通道的建设，对发展辽宁的沿海经济带、乃至振兴东北，可以发挥很大的带动作用。

　　由于缺少跨海通道，山东半岛到辽东半岛的货运主要靠海运或者空运，公路运输要跑很多冤枉路。

　　开车从烟台市中心到大连市中心，目前至少要跑1400多公里才能达到。但如果有了跨海通道，将压缩到170公里左右。

　　截至2020年末，山东省有民用汽车2552万辆，东北三省有1974万辆（其中辽宁省934万辆）。可以想见，这个跨海通道建成之后，一定会比较繁忙。

　　如果再配上铁路通道、城际、管道运输，将大大提高东北三省和山东、江苏北部的物流效率。

　　中国国际交流中心的研究报告认为：“渤海海峡跨海通道”至少有六大功能：

　　1、为“进出东北”提供了第二个战略通道。

　　2、彻底打通了东部沿海综合运输通道，有利于促进东部地区、渤海湾两岸区域城市群融合发展。

　　3、辽宁、山东城际交通功能，有利于促进两大半岛互联互通，缩小南北差距。

　　4、运输安全和国防战略交通通道功能，有利于加强军民融合，保障国防安全。

　　5、东北亚国际战略通道功能，有利于促进东北亚区域经济长远合作发展，提高对外开放水平。

　　6、具有重要民生功能，比如可以刺激旅游、度假。

　　其实还有一个重要的作用或者功能：给沉寂已久的环渤海、东北地区一个重大“题材”，以提振人气、带动发展。

　　中国经济重心正在迅速“南宋版图化”，人口、资金、产能、技术不断向淮河以南的东南沿海地区集中。从全国均衡发展的角度看，“有形之手”需要有所作为。

　　但这个“作为”必须因势利导，有经济效益、社会效益才行。

　　渤海海峡跨海大桥未必能靠收费实现盈利，但长期的经济效益、社会效益肯定会十分巨大。毕竟，东北有接近1亿常住人口，山东有超过1亿常住人口，四个省的汽车拥有量超过4000万辆。

　　从列入《国家综合立体交通网规划纲要》到中国国际经济交流中心的最新建议，种种迹象显示：渤海海峡跨海通道项目正日益成熟，瓜熟蒂落的日子越来越近了。

　　期望这个项目早日启动，以撬动环渤海、东北，乃至整个北方的发展。