姚树洁：中共惩治与预防双掌齐发遏制腐败

大参考

　　毫无疑问，深化改革与反腐是习李新政今后五年的两大中心点。而反腐先行，为改革保驾护航，是重中之重。在经过一年多的探索以后，习近平和王岐山决定采用‘惩治’和‘预防’两种做法，双掌齐发，直逼腐败。力争在未来5年内，有效的遏制腐败蔓延，让老百姓基本满意。

　　12月25日，中共中央推出《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，下面简称《工作规划》，是为本届政府制定了一个比较全面的反腐方略。验证了王岐山数月前提出的第一个反腐理论，‘先以惩治腐败为主，为长期的反腐，赢得时间和经验’。

　　不过，在今年派出第二轮中央纪委巡视组的时候，王岐山还提出，真正的反腐，必须形成有效的震慑力。换句话说，哪怕要建立预防腐败的体系，也必须把现在的严重腐败来一次比较彻底的清剿。唯有这样，今后所制定的预防腐败的政策，才能得到有效的贯彻执行。

　　今后5年的《工作规划》，最少要达到三项目的。（1）目前比较腐败的官员，必将得到惩治；（2）建立比较完善的预防和惩治腐败的机制；（3）新提拔的领导干部，必须以廉政作为最主要的考察标准，现任官员从今以后，必须高标准对待廉政，否则就会得到惩罚。

　　为了达到上述目标，《工作规则》从5个方面入手，做出比较具体的部署。

　　第一方面，《总要求》

　　目标是‘经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效’。

　　从这句话里面，我们看到习近平和王岐山反腐的决心，但是他们也只能是‘遏制腐败蔓延势头’，而不是彻底根治腐败。这是非常务实的目标，因为，彻底根治腐败是不可能达到的，说出来也只能是大话与空话。在目前腐败如此普遍和复杂的情况下，能够‘遏制蔓延’已经是非常不容易的事情了。

　　当然，‘遏制腐败’，主要是取得人们群众比较满意的进展和成效。不是去夸大其词说‘保证让人民绝对满意’。

　　能够‘遏制蔓延’，让人民群众‘基本满意’，其实已经很不简单。一方面，透视习王不说大话、虚话。一方面，说明反腐的艰巨和长期性，5年的反腐时间，最多也只能如此。这样的目标，是务实而又积极的，如果说得太漂亮，到时做不到，反而得不到百姓的理解和支持。

　　《工作规划》特别强调，‘腐败严重损害党的形象，如果不得到根本的抑制，有可能会导致亡党亡国’。在进入2014年之前，习王抛出这个规划，说明惩治和预防腐败，已经成为本届党中央工作任务的重中之重。

　　第二方面，《正风》

　　所谓正风，就是建立过硬的党风。这是反腐的关键，没有正确的党风，就会‘野火烧不尽，春风吹又生’。也就是说，再残酷的惩治也好，震慑也好，不管抓了多少人，党风不正，运动过后，腐败的野草，会活得更加旺盛，更加张狂。

　　邓小平，江泽民，胡锦涛，都反腐。可是腐败却愈演愈烈。难保现在习近平和王岐山反腐，今后的腐败不会更厉害，更加变本加厉？

　　我想，这是习近平和王岐山不愿意看到的。而为了保证反腐的长期‘震慑力’，为了保证不再出现‘倒了一批，又腐一大批’的情况，就必须从清正党风入手。

　　那么，难道以前的领导就不讲党风吗？

　　不是的，每一届政府，都讲党风，而且天天都讲。习近平与王岐山必须找到前任领导所没法做到的，那就是如何在一党专政的笼子里，把权力真的给关起来。这是一个非常难以破解的问题，不过，习王必须有创新，而且是革命性的创新，才可能达到预定的目标，超越前任领导。

　　在正风方面，《工作规划》的主要亮点是：（1）党组织抓党风，一级管好一级，落实责任制；（2）改进工作作风，强调监督和惩戒；（3）建立工作作风的长效机制，干部深入群众，加强群众监督；（4）严明党纪，加强监督和处理力度。

　　第三方面，《对腐败保持高压的惩治态势》

　　首先，‘老虎苍蝇’一起打，不管职位高低，一干到底。采取抓小，治病救人的方针。对主要领导要追究渎职罪，如果下属犯罪，上级要负一定责任。

　　其次，严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气。完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，进行查核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。

　　再次，坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题

　　第四方面，《建立领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的体制机制》

　　在这方面，有如下几个亮点。

　　（1）党风廉政教育。

　　（2）用法律手段，有效抑制权力的寻租空间。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。

　　（3）权力制约和监督，确保权力正确行使。

　　中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告。

　　推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

　　继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设。

　　加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。

　　（4）转变政府职能，消除滋生腐败的体制弊端。

　　更好发挥市场作用，降低政府干预与寻租。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。对保留的行政审批事项要规范管理，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。

　　深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。

　　深化司法体制改革，解决影响司法公正的深层次问题。推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。

　　第五方面，《加强党的领导》

　　这是集中与民主的博弈关系，现在还是以党的领导集中制为主。包括下面措施。

　　首先，各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任。同时加强纪委的监督作用。充分发挥党委巡视工作领导小组作用。

　　其次，加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党的纪律检查体制。

　　全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

　　改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑。

　　各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

　　纪检监察机关要加强自身建设，以更高标准要求自己，完善约谈制度，树立刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

　　其三， 增强惩治和预防腐败体系建设工作合力。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持，相互配合。组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。

　　其四，狠抓任务落实。各地区各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实本工作规划部署的任务。

　　小结

　　18大以来的一年多里，16位省部级高官落马，包括两位新当选的中央委员，一位候补中央委员。还有17位厅级以上的国企高管落马，多位大学的校长和副校长落马。全国有近6000名县处级以上官员被查处。

　　尽管这样，有问题，而没有被查出的官员可能要多出好多倍。

　　彻底把所有的腐败官员都抓起来，是不可能做到的。所以，惩治腐败，最多就是对腐败行为起到一种‘震慑’作用而已。真正的反腐，必须从体制上下功夫。

　　《工作规划》提出许多新的亮点，例如省级领导的述廉汇报机制，新领导公开家庭和财务状况的规定，中央巡视工作，纪委的垂直领导机制，都是新的防腐举措。

　　至于更劲爆的措施，例如全面公开官员的财产，还没有提到《工作规划》中去。看来，习近平和王岐山的反腐是动真格的，但是他们依然保留了一些相对保守，或者的稳妥的方式。

　　应该说，在权力集中的体制下，就必须‘惩治’与‘预防’双掌齐发，才能对腐败的蔓延起到根本性的遏制作用。这就是未来5年中国反腐的最大亮点。

　　至于今后的反腐斗争如何，老百姓有很高的期盼，希望习王的新举措，能够给中国带来新的气象，为建成全面小康与和谐的社会，奠定牢固的基础。