刘晓博：1300多个县城的“紧箍咒”来了……

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　　对于全国1300多个县城来说，一道影响深远的“紧箍咒”来了。

　　3月29日，住建部在官网公布了《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》。

　　这个“通知”堪称中国县城发展史上的一个“里程碑”，从此县城建设将进入一个“规范期”，贪大求洋、无序发展、密度过高等问题将得到全面遏制。

　　“通知”一共公布了10条红线：

　　红线一：严守县城建设安全底线。县城新建建筑应选择在安全、适宜的地段进行建设，避开山洪、滑坡、泥石流等地质和自然灾害易发的区域。

　　红线二：控制县城建设密度和强度。县城人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人，县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。

　　红线三：限制县城居住建筑高度。县城居住建筑高度要与消防救援能力相匹配。县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。县城新建住宅最高不超过18层。确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并加强消防应急、市政配套设施等建设。

　　红线四：县城建设要与自然环境相协调。县城建设应充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。

　　红线五：大力发展绿色建筑和建筑节能，推行装配式钢结构等新型建造方式。

　　红线六：建设绿色节约型基础设施。县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本。

　　红线七：加强县城历史文化保护传承。保护传承县城历史文化和风貌，保存传统街区整体格局和原有街巷网络。不拆历史建筑、不砍古树名木、不破坏历史环境。

　　红线八：建设畅通的步行系统。打造适宜步行的县城交通体系，建设连续通畅的步行道网络。优化过街设施，清理违法占道行为，确保步行道通行安全。

　　红线九：营造人性化公共环境。严格控制县城广场规模，县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷。推行“窄马路、密路网、小街区”，打造县城宜人的空间尺度。控制县城道路宽度，县城道路包括绿化带的红线宽度不超过40米。主要生活性街道沿街建筑与道路的高宽比原则上按1.5至2控制。

　　红线十：推行以街区为单元的统筹建设方式。探索以街区为单元统筹建设公共服务、商业服务、文化体育等设施，加强社区绿化、公共活动空间场所建设，打造尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。

　　这是住建部叫停500米以上摩天大楼之后，在城市建设上又一重大举措。

　　之所以会出台这些规定，跟高层疫情之后对城镇化的反思有密切关系。2020年11月1日，“求是”杂志发表了总书记的“国家中长期经济社会发展战略若干重大问题”的文章。

　　在谈到城镇化的时候，文章有如下重要观点：

　　我国城市化道路怎么走？这是个重大问题，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。

　　增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的。同时，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置。

　　产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展。

　　我国各地情况千差万别，要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。

　　中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

　　我国现有1881个县市，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。

　　可以看出，在中美博弈、内部大循环、疫情等新情况下，中国城镇化战略在进行全面调整。

　　安全和韧性，被放在空前重要的位置。

　　大城市看起来很时尚、很发达，但其实很脆弱、缺少韧性，这次武汉爆发新冠疫情就说明了这一点。

　　对于人口基数庞大的中国来说，县城显然是重要的“安全垫”。一旦爆发战争，或者外部环境长期恶化，1300多个县城就是最好的分散风险的地方。不仅进城农民可以有一个去处，大城市居民也有疏散的地方。

　　从和平发展的角度看，县城是推动中国城镇化的重要的载体。大城市房价很贵了，农民们买不起。让县城变得更宜居，更容易接纳进城的农民，有利于中国的转型升级，打造强大国内市场和启动内需。

　　想想看，如果县城的住宅75%都是6层和6层以下，不仅可以大幅降低建设成本，稳定房价，接纳更多进城农民，还可以降低很多风险。至少火灾和地震时疏散的难度可以降低很多。

　　至于控制县城的街道宽度、广场的面积，都是要减少攀比，避免贪大求洋，节省财力，把钱用到更有意义的地方去。

　　近年来，我走过很多城市。对于一些三四五线城市搞高密度的高层住宅，一直比较反感。其实这些地方土地根本不稀缺，人口增量也比较有限。但开发商为了获取更高的利润，拿到土地之后公关当地政府，不断提升容积率。本来好好的县城，也跟北上广深一样，变得高楼密布，公共空间狭小。不仅住起来不愉快，看起来都相当难受。

　　如果未来的城镇化，让千城一面，让小城市失去小城市的味道，那真的将是一个重大遗憾。而且高密度、高强度开发的背后，是大量房子的空置，这是资源的严重浪费。

　　所以，这次住建部出手是非常应该的，县城建设中的贪大求洋风，是要刹一刹了。

　　除了安全的因素、节约的因素，还有低碳的因素。中国正在力求在2030年碳达峰，这当然需要落实在城市建设、城市运行上。

　　我之前已经在文章里分析过，重视气候变迁和碳排放，可以让中国跟欧美找到一个巨大的共同话题、合作空间，避免关系陷入“死亡螺旋”。所以，千万不要忽视碳达峰对未来10年、20年中国经济的重塑，以及带来的无数投资机会和利益调整。

　　最后总结一下，县城的这10条“紧箍咒”：

　　第一可以平抑房价，有利于让更多农民进城，转变为市民；

　　第二可以降低中国城镇化的风险，比如中美博弈带来的风险、天灾带来的风险、疫情风险等；

　　第三可以留住我们的乡愁，让小城市变得更有味道（窄马路、密路网、小街区），更有人情味、更值得留恋；

　　第四，更低碳、更环保。

　　当然，这对于高层建筑的设备供应商是利空，比如电梯企业。对于房企来说，如何建设好多层住宅，将变成一个重要的课题。