刘晓博：重要信号！2021年立法计划公布，未提及房地产税法……

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　　今天（2020年12月21日）上午，从北京传来一个大消息：全国人大常委会法工委发言人举行新闻发布会，透露了2021年立法计划，没有提到房地产税法。

　　下面是北京青年报的相关报道截屏，大家可以看一下。

　　人大法工委发言人、立法规划室主任岳仲明一共提及了23个法律法规，有的是修正、有的是修改，有的是新立法。

　　提及了23个法律，都没有房地产税法。房地产税又是一个非常重要的新税种，全国上下都非常关注。这只能说明一点，2021年房地产税立法不会有实质性的推进，否则发言人一定会提及。

　　或许有读者会问：你此前不是预计“十四五期间”房地产税、遗产税的立法都可能会推进吗？现在2021年没有提及这两个税种，意味着什么？

　　的确，我的判断是：十四五期间，房地产税和遗产税的立法都可能全面推进。依据是十九届五中全会通过的“意见”，里面提到“十四五期间”要“健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比重”。而房地产税就是最重要的直接税、地方税，遗产税也是。

　　虽然房地产税立法在“十四五期间”会全面推进，但很难落地，即便落地也是通过试点方式在局部落地。全国普遍征收房地产税，将是一个非常漫长的过程。在很多人口流失、经济下行压力巨大的中西部地区，房地产税即便是有，也只能是象征性的。

　　现在，全国人大法工委揭开了2021年立法的底牌：至少在2021年，房地产税立法不会有新的实质性进展。

　　这对于楼市来说，当然是个好消息。

　　为什么？这当然跟疫情冲击、经济下行压力偏大有密切的关系。

　　根据财政部日前公布的截止11月末的财政收支情况，2020年前11个月，中国国有土地使用权出让收入65126亿元，同比增长12.9%。仅在11月单月，就卖了9000亿元的地。

　　换句话说，11月单月的卖地收入，就基本上相当于今年抗疫特别国债的总发行量（1万亿）了。

　　今年卖地收入的增长（12.9%）也远超广义货币M2的同比增速，更是远超GDP的增速（估计全年2%左右）。可以这样说，没有楼市的力挺，今年稳增长、保就业是不可能完成的任务。

　　由于管理层非常克制，所以虽然今年是大疫之年，但房价整体平稳，除了个别城市外，整体涨幅不大。在东北、西北、中部、华北等广大地区，只有个别城市楼市全面回暖，大部分仍然偏冷。

　　而这些地区，恰恰是人口流失（或者增长较慢）的地区，也是地方政府负债率偏高的地区。今年为了帮扶这些地区，国家增发国债、地方债，增加了财政直达基层的力度（2万亿）。但问题是：明年怎么办？未来怎么办？

　　上图：各省市区地方政府债务率。

　　所以我们看到，最近中央调整了城镇化的策略，从“顺周期性质”的“大城市化”，重返“协调发展”，要求中西部省份设立“省域副中心”，扶持一批有人口增量的地级市和重点县。这不仅是为了降低城镇化的门槛，推进城镇化，还是为了解决中西部的财政难题。

　　在这种大背景下，房地产税的立法和落地，当然就没有必要“捉急”了。反正只要在十四五期间推进立法，就可以了。

　　而在“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”里，也明确提出未来5年要“促进住房消费健康发展”。

　　可以预见，2021年房地产政策会比较温和。而我之前的预测就是：2021年的楼市，整体会比2020年更暖一些。

　　严厉、激进的政策，只会在个别城市里出现，比如一线城市、强二线城市。

　　我们再看一下明年全国人大将推进的23项立法，它们非常值得分析。

　　第一，涉军的立法占了相当比重，显示中国在国际环境发生巨变的情况下，正在做“最坏打算”，这需要法律制度的保障。

　　2021年涉军立法包括：兵役法（修改）、军事设施保护法（修改）、军人地位和权益保障法。此外，2021年还有海警法的相关立法。

　　第二，反垄断法的修改赫然在目。

　　今年10月以来，国家把反垄断、防止资本无序扩张提到了非常重要的地位。所以，反垄断法需要修改。这对于大企业，尤其是互联网大平台的业务和股票估值，将产生重要影响。

　　第三，经济类立法是重点，除了反垄断法外，还有科学技术进步法、公司法、企业破产法的修改，以及期货法、印花税法等法律的制定。

　　其中科学技术进步法的修改，将助推中国建立科技攻关的“新型举国体制”。至于印花税法，会不会更多涉及到楼市，或者为未来楼市调控储备政策，有待进一步观察。

　　“海南自由贸易港法”也是一部重要的经济法律，将对海南自由贸易港进行界定，它的出台可能会让海南楼市升温。

　　第四，数据安全法、个人信息保护法、反食品浪费法也是关注度非常高的三部法律，前两者将保护我们的利益，后面一部将规范我们的日常消费。