司南君：地方债券发行提速，2月内还要完成万亿发行规模

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　　内容摘要

　　国家财政部今天发布最新数据，8月地方债发行规模1.2万亿元，比7月增加9275亿元，继5月后发行额再次突破1万亿元。其中，新增债券9208亿元，再融资债券2789亿元。

　　截至8月底，今年累计发行地方债4.96亿元，其中，新增债券3.75万亿元，再融资债券1.21万亿元。新增债券完成全年发行计划的79.3%，其中，一般债券发行8,530亿元，完成全年计划的87%；专项债券发行2.9万亿元，完成全年计划的77.3%。

　　债券发行了这么多，钱都投放到哪里了呢？

　　今年地方政府新增债券一半以上的资金投向了市政建设、产业园基础设施和交通基础设施领域。

　　相关数据统计显示，地方政府新增债券资金投向最多的领域是市政建设和产业园基础设施，今年前7个月这一领域筹资高达8815.62亿元，占前7个月地方新增债券总额约31%。8月份的地方政府专项债筹资中依然重点投向市政建设和产业园基础设施。

　　交通基础设施领域紧随其后。今年前7个月地方政府新增债券筹资6878.86亿元，投向交通基础设施领域，占比约24%。8月份交通基础设施同样是地方新增债券资金重点投资领域。

　　为完成“六保”任务，地方政府新增债券筹资资金较多投向民生领域，比如1至7月地方政府新增债券投向教科文卫、社会保障资金约6191亿元。

　　为了支持“三大攻坚战”，地方政府新增债券6000多亿元重点投向相关领域。

　　前7个月，地方政府新增债券资金投向脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、农林水约2807亿元，投向生态建设、环境保护约2033亿元。另外，国务院拿出2000亿元新增的地方政府专项债券资金，用于支持18个地区中小银行资本金补充，以化解中小银行风险。三大领域新增债券资金已经达到6840亿元。

　　值得注意的是，往年新增债券资金大量投入的保障性住房、棚户区改造，但今年由于前几批地方政府专项债券严禁投向房地产领域，造成这一领域资金投入大幅减少，今年前7个月新增债券资金投向保障性住房、棚改及城镇老旧小区改造总共747.9亿元。不过8月份新增债券投向棚户区改造领域资金大幅增加，超过2000亿元。

　　另外，与以往相比，今年发行利率有所上升。受宏观经济复苏预期增强等因素影响，8月债券市场利率有所上升，地方债平均发行利率3.53%，比7月上升13个基点。

　　对于未来的部署，财政部指出，下一步将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快地方债发行使用，确保新增专项债券10月底前发行完毕，努力推动完成全年经济社会发展目标任务。

　　总体进程上，1至8月地方政府新增债券发行总额3.75万亿元。按计划，今年全年地方发行新增债券4.73万亿元，截至8月底已经完成全年发行任务近八成。

　　这意味着，9月和10月地方将完成剩余约1万亿元新增债券发行任务。

　　根据国务院常务会议要求，各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”（指新基建，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）、公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。

　　从实际效果上看，地方债大规模的发行大幅提振了经济恢复速递。

　　2020年上半年，国内经济状况尽管受到疫情极大的冲击，但在有序推进复工复产政策的作用以及一系列财政金融政策的支持下已逐步出现好转，到6月份很多重要经济指标已回到或接近往年水平，其中，地方债大规模提前发行起到了不可忽视的作用。

　　按照国务院常务会议精神，可以预计，未来4个月专项债仍将主要投向基础设施建设领域，继续发挥专项债促经济增长的重大作用。