风雨云雾：关于新供销社和计划经济的思考

lameihua

　　说明：本文写于2019年。因为领导人最近考察吉林时，特别强调了农业及合作社问题，特向大家公开本人之前的思考，以抛砖引玉。

　　问：马克思认为，实行全球性的社会主义和计划经济，才能从根本上解决经济危机问题。现在是否具备实现这一设想的条件呢？

　　张铁锋：从资本主义到社会主义是一个渐进性的过程，受到生产力的制约。目前，全球各国尤其是各发达国家，普遍建立了强大的社会保障机制，这实质上就是社会主义因素在全球的发展。至于目前是冠于“资本主义”或“社会主义”的名称，并不会改变问题的实质。总之，随着生产力的不断发展，现代各国社会主义的因素和性质普遍在提升。

　　社会主义主要是指一种生产关系和分配模式，是从消费端解决生产过剩、经济周期波动问题。计划经济则是从生产端，控制产出的角度，来防范和应对经济危机问题。

　　目前全球经济的计划性也在普遍性的发展。何新指出：为什么西方现代资本主义能够比较有效地抑制了“生产过剩”型经济危机?我认为，就是由于西方发达国家在上世纪中期以后大量地建立了类似“沃尔玛”体系、“家乐福”体系一类的大型超市组织，通过产、供、销一体化的计划管理，使曾困扰西方资本主义百年以上的“生产过剩”问题，得到了有效的抑制。

　　（何新：《重新评估计划经济——第五次谈话》2005-06-07）

　　事实上，近年来，随着阿里巴巴、京东等网络零售系统企业的崛起，中国已经在相当程度上实现了微观层次上的计划性产供销。

　　这表明，计划经济在全球范围之内正在蓬勃发展中，方兴未艾。

　　问：但你说的这些都是微观层面的计划经济，由企业主导。恐怕不同于过去宏观层面的、由国家主导的计划经济。要真正解决大型经济危机，恐怕还是得从国家角度，甚至全球顶层设计角度来应对吧？

　　张铁锋：是的。目前蓬勃发展的，主要是企业主导的微观层次的计划经济。

　　宏观层次的计划经济也有，例如中国仍然继续编制《五年发展规划》，虽然指令性不如过去那么强，但是其计划性的特点仍然很鲜明。西方国家的宏观计划，则主要体现在资金计划方面，经常实施金融调节和干预。

　　宏观生产性计划，在世界范围的确有退潮的现象。这有待于深入研究过去的经济模式，权衡利弊，去芜存精，并结合新时代智能技术的发展，在宏观上重新加强生产端的计划性，逐渐建立新时代条件下的宏观生产性计划模式。

　　问：能否试举一例？

　　张铁锋：中国一直存在供销社系统。1949年11月，中国成立中央合作事业管理局。1954年7月，建立全国统一的供销合作社系统。后来，组织结构屡有变更。

　　1995年2月，中国恢复成立中华全国供销合作总社。此后，供销社系统作用不断增强。未来，供销社系统的功能肯定还会进一步增强。

　　这里试提出一种设想，未必真正可行，只作为抛砖引玉。

　　在一些主要农产品供应方面，由供销社按计划配给供应，作为支付一部分社会保障的方式。在此基础上，还可以建立供销社的附属金融体系，仿照阿里巴巴公司的支付宝系统运作。其基本业务，例如，有些人因为这样那样的原因，某一天或几天之内不需要相关配给产品，想卖掉，那么就通过供销社的网络处理掉，供销社获得一部分介绍费。

　　在上述基础上，还可以再继续延长供销链，一些其它的产品，如水果之类，也可以进入供销社网络进行交易。就好像支付宝系统可以提供购买飞机票、火车票，以及支付家庭水电费等方面的衍生服务，从而拓展服务领域。

　　问：你说的这些功能，现在的电子商务不是都有吗？这样的供销体系，和现有的电子商务体系，有什么本质的区别呢？即使目前已有的体系缺乏某种服务，通过民营企业也可以继续增加啊，为什么要通过国有的供销社系统呢？

　　张铁锋：农产品的供销牵涉到国家安全和人民基本生活，不能任由私人掌控，当然需要由国有机构来主导，至少是参与。

　　前面所提出的供销社机制，与现有的淘宝购物-支付宝金融体系，还是有明显不同的。目前的民营电子商务机构，对居民消费不具有强制力。而这里所说的由供销社按计划配给供应部分农产品，是具有强制性的，相关人员的一部分社保资金发放，会通过农产品来代替或抵扣，如果不接受，就等于损失相当一笔钱。这种强制性的配给，由国家力量为之提供保障。

　　问：为什么要搞强制呢？这不是强买强卖吗？对经济发展有什么好处呢？

　　张铁锋：一定范围、一定程度的强制未必是坏事。例如，小孩过马路时牵住其手，强制其不能乱走，这是坏事吗？

　　强制，是为了保障农产品的计划性产销，从而保证供应链的稳定，抑制市场过度波动。

　　必须注意，农产品不同于工业品，工业品存在个人是否需要、质量品种是否符合个人要求等问题，农产品的需求相对而言具有较强的稳定性，波动变化不会太大，因此，实行强制性供销不会产生太大的问题。

　　当然，为了保证供销活力，应当控制农产品的计划性供销比例，保留市场空间，不削弱市场供应的活力。

　　问：为什么要控制计划供销的比例呢？计划供应的比例大，不是可以抑制农产品暴涨暴跌，让更多的老百姓享受到稳定的服务吗？

　　张铁锋：过去老计划经济时代，由于经济统得过死，出现过很多问题。国有经济组织由于其性质的原因，运作往往显得比较机械、呆板。为了适应这种特点，在农产品供销方面，供销社应偏重于那些具有确定性的部分。

　　这种确定性的控制，首先是指产品供应的品种，主要集中在主粮、日常食用的菜品供应等。其次，供应的人群也要控制。一些拿退休金的人员，较少外出，对农产品的需求往往比较稳定，因此应作为主要的服务人群。

　　对于需求不确定性的部分，通过市场调节较好。当然，民营企业在微观上也会采取某些措施加强市场供销的计划性，这是另一个问题。我们今天主要讨论的是国家层面的经济计划性。

　　至于国有供销社提供的计划性供销，占总需求的具体比例多少为宜，这需要通过大量实践去摸索。这里设想一个数字，例如30%，可能会比较适宜。

　　问：30%的比例是否太低了，这能够让国有供销社掌控农产品的供销吗？

　　张铁锋：供销社的作用不是掌控供销，而是主导供销。主导的意思是，保证主要农产品供应链的基本稳定，以及农产品价格的基本平稳，但又不至于抑制市场竞争活力。30%的比例，应该基本上能够达到要求。

　　也许比例还可以更高一些。但如果一味强调高比例，就可能会抑制市场活力，导致市场逐渐萎缩。汉武帝时代的国有供销系统就出现过这种情况，由于市场活力被扼杀，产品质量以及产品创新都出现了很大的问题。

　　问：供销社供应的农产品价格情况如何，比市场价高还是低？

　　张铁锋：供销社通过规模化经营，其产品价格理应比市场价略低一些。控制其供应比例，目的也在于保持市场竞争，避免过度垄断，出现价高质低的现象，从而保持市场活力。

　　问：既然供销社的产品价格略低，那如果有人从供销社购入产品，然后拿到市场上去倒买，获取差价，怎么办？

　　张铁锋：供销社的主要产品只配给，不对外销售。既没有零售，更没有大规模的批发。因此，不会存在从供销社购入产品，拿到市场售卖的情况。

　　当然，有些人因为一些原因，当天的产品不需要配给，挂在网上售卖，另外的人买到之后，再拿到市场上售卖，这是允许的。

　　另外，对于供销社销售的一些非主要的产品，例如水果之类，本身就是要与市场进行竞争的，其销售机制会灵活一些。

　　问：制度是死的，人是活的，怎么能确保不出现违规问题呢？

　　张铁锋：自然要完善制度，使之严密化。例如可以利用大数据系统，从农产品的始端到终端，全程跟踪记录，一斤一两都能够溯源。这既可以防范违规销售，也可以对产品质量实行全程监控。

　　问：恐怕还是会有漏洞吧，总会有人动歪脑筋，钻到空子的。

　　张铁锋：哪里有十全十美的制度呢？现在的医疗保障有没有漏洞？社会保障、精准扶贫有没有漏洞？都有。媒体经常曝光一些违规行为。但因为有这些行为，就必须废除医疗保障、社会保障体制吗？就不搞精准扶贫了吗？

　　任何制度的利弊都是相对的。如果通过供销社的计划配给，能够降低五分之一的社会保障成本，以及降低老百姓购买农产品所需花费，难道不值得一试吗？哪怕降低十分之一，也很了不起。

　　供销社的计划供销，更重要的意义在于保障国家农业安全。在这个意义上，即使相关成本没有明显下降，也值得一试。

　　问：说到医疗保障，这可是一个大问题。现在医疗保障的问题很大、很多。诸如过度检查、过度医疗、开大药方，甚至弄虚作假、骗取医保等等，能否采取你前面说的计划经济模式加以改进呢？

　　张铁锋：我认为可以采取某些措施。

　　例如，可以建立一些国营药厂，专门生产普通常用药，以达到规模化、低成本、低售价的效果。

　　至于这些常用药的销售和使用，可以结合一些强制性的制度。例如，社区医院只允许开国营药以及某些指定中药，如果要使用非国营药（西药），那就让病人去更高级的医院。指定中药的主要标准也是价格不准过高，以普惠民众。

　　问：为什么不让国营药厂多生产一些品种，不是更有利于普惠大众吗？

　　张铁锋：我认为，未来搞计划经济，一定需要将计划性与灵活性结合起来，由宏观转向可灵活应对的微观操作。可灵活应对，意味着可以根据实际情况，不断微调。这就意味着需要将计划与市场结合起来。

　　只有这样做，才能将计划体制中的东西有效渗透到毛细血管（社会各个角落）。

　　如果只讲市场，不讲计划，就容易产生波动和混乱。

　　如果只讲计划，实行过于死板的配给制，就无法对经济实施灵活微调，经济就会走向僵化。

　　如果只计划宏观，不涉及微观，那只能称为规划，难以渗透到毛细血管。

　　上面提出的供销社模式和国营药厂模式，符合将计划性与灵活性结合起来的原则。

　　至于说在医疗保障方面进一步普惠大众，为国家节省开支，并非只有搞国营药厂一途，可以全方位、多角度想办法，例如政府集中采购药品，就是极为有用的一招。

　　2019年6月27日星期四