刘晓博：刚刚，广东再放大招！4城市将成“大赢家”

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　　今天（1月14日）上午，广东省十三届人大三次会议召开，马兴瑞省长做了2020年度的“政府工作报告”。

　　“报告”宣布：广东将“放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制”。这意味着，广东在户籍政策上将再次“先人一步”！

　　根据2019年4月，国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，中国最新的城镇落户政策为：

　　城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；

　　城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

　　超大、特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　2019年12月末，中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》里，重申了上述政策。

　　根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，中国的城市分为以下类别、等级：

城市类别		城区常住人口（万）
超大城市		＞1000
特大城市		500-1000
大城市	Ⅰ型	300-500
	Ⅱ型	100-300
中等城市		50-100
小城市	Ⅰ型	20-50
	Ⅱ型	＜20

　　注意，这里说的常住人口是“市区常住人口”，而不是总人口。所以，目前中国真正的超大城市，只有北上广深，以及重庆、天津、成都等少数几个。很多所谓的“新一线”、“强二线”，其实处于“特大城市”的级别。

　　按照国家最新的城镇落户政策，500万到1000万城区常住人口的“特大城市”，尚未要求“放开、放宽”落户，而处于“调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”的阶段。

　　广东的最新“官宣”，实现了新突破。

　　下面是广东主要城市的常住人口、户籍人口、城镇化率、小学生在校人数的统计表，时间截止2018年末。广东有21个地市，其中常住人口超过400万的都在下列表格里，中山、珠海虽然没有达到400万，由于是大湾区核心城市，所以“列席”。

　　广东主要城市常住人口（2018年，单位：万人）

城市	常住人口	户籍人口	小学生	城镇化率
广州	1490	928	106	86%
深圳	1303	455	103	100%
东莞	839	232	80	91%
佛山	791	421	58	95%
湛江	733	836	67	43%
茂名	631	811	65	43%
揭阳	609	703	52	51%
汕头	564	569	55	70%
惠州	483	381	58	70%
江门	460	399	34	67%
梅州	438	548	35	50%
肇庆	415	430	39	48%
中山	331	177	31	88%
珠海	189	120	17	90%

　　上述统计告诉我们：东莞和佛山的城区常住人口（常住人口×城镇化率）都超过了500万，属于特大城市。

　　也就是说，广东的最新落户政策首先让东莞、佛山受益。这两个城市，是广东经济总量的第三（佛山）、第四（东莞）名，其中佛山的GDP刚刚在2019年超过了1万亿元。至于常住人口、城区常住人口，则东莞超过佛山。

　　东莞和佛山，都是有住房限购政策的城市。其中东莞新房全域限购，佛山是部分区镇限购（见下图）。不过去年以来，两个城市都有明显放松举措。东莞在上半年全面降低了二手房交易税费，佛山则在临近年底的时候放松了人才购房限制。

　　如果东莞和佛山真的可以全面放松、放宽落户限制，则楼市限购政策将名存实亡。所以，莞佛将成为这次“户籍新政”的最大受益者。

　　其次受益的，将是珠海和中山。珠海和中山虽然人口总量不高，原本都“看起来”属于需要全面放宽落户的城市，但仍然需要确认。

　　原因很简单，虽然发改委和中办、国办宣布了政策，“100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制”，但仍然存在一些例外。比如廊坊的北三县、市区和固安，由于处于北京都市圈核心区，在北京疏解非首都功能的要求下，就没有全面取消落户限制，最近固安放宽了人才落户，说明限制仍然存在。（廊坊全市市区常住人口没有超过300万）

　　所以中山，尤其是身为特区的珠海，也需要再次确认其落户政策。

　　但有一点是明确的，现在广东省宣布“放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制”，中山、珠海的落户显然会变得非常宽松。

　　至于东莞和佛山，落户上是否真正能做到“零门槛”，仍然需要观察。

　　此次广东“户籍新政”最受益的城市，显然是东莞、佛山、珠海和中山。因为这4个城市都在大湾区的“核心区”，有长线投资价值，而且至少在新房上存在名义上的限购。

　　广东为什么“先行一步”，率先放宽特大城市的落户？说到底，还是要抢人口。虽然过去几年，广东再次成为“抢人大战”的最大赢家（上一轮是改革开放第一个10年），每年新增常住人口都位居全国第一，超过第二、第三和第四名省区的总和，但广东仍不懈怠，希望继续保持这种势头。

　　而广东也有抢人的优势，这就是——真实的居住成本偏低。看看2019年中国主要城市的土地拍卖收入排行榜就知道了（见下图）：

上图：2019年各城市卖地收入排行。

　　为什么珠三角土地拍卖收入明显偏低？原因很简单，珠三角有大量农村土地“直接入市”，也就是有大量小产权房、城中村存在。这让珠三角“天然廉租房”的供应量非常大，这部分房子租金或者售价都非常便宜，为中低收入阶层谋生提供了更宽松的条件。

　　“商品房+小产权房（城中村）”构成的住房双轨制，是粤港澳大湾区（珠三角）竞争力的重要源泉，也是抢人大战的重要资本。这让大湾区人口金字塔，在全国来说是最稳固的——拥有巨大的底座。