熊志：零门槛落户，真的来了！

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　　抢人大战，再次硝烟四起。

　　就在二线城市宁波推出史上最低门槛的落户新政时，河南正式打响了零门槛落户第一枪——除郑州以外，其它17个地市，陆续发布全面放开落户限制的实施意见，实现户随人走。

　　无独有偶，同样是三四线城市的湖北宜昌，日前更是放出大招，不仅全面取消落户限制，还推出了高校毕业生落户给补贴、买房打折的优厚政策。

　　从河南漯河、新乡到湖北宜昌，三四线城市密集出手，宣告着零门槛落户时代真正来临，也将加剧城市发展格局的洗牌。

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　　其实在河南之前，已经有一些省市率先一步，实现了零门槛落户。比如石家庄，这个河北的省会城市，坐拥千万人口，也是省会城市中较早全面取消落户限制的城市。

　　此外，山西晋城从9月开始落户不再有任何门槛；广西则宣布，除南宁市、柳州市以外，其他设区市及所有的县级市等，全面放开落户限制，基本实现城镇落户零门槛。

　　不过放眼全国，冲在最前面的还是河南。

　　这其实并不奇怪，河南是典型的劳动力大省，一方面城镇化率在全国倒数，下辖的地级市南阳，成为15个千万人口俱乐部城市之一，正是因为下辖区县众多，包括了大量的农业人口。零门槛落户，能够通过乡城迁移加速城镇化。

　　另一方面，河南又是典型的人口流出地，2018年的户籍总人口为10906万，但常住人口只有9605万，也就是说净流出人口多达1300万左右，几乎是全国流失最严重的地带。

　　全面取消落户限制，未必能够拼得过一二线城市，但至少能够起到防御状态。

　　▲湖北宜昌——水电之都

　　除了郑州外，河南开放落户的城市中，最发达的洛阳GDP也只有4640.78亿。而宜昌算是武汉、襄阳之外的湖北第三城，GDP也勉强刚过4000亿，它们都是典型的三四线城市。

　　当然，这些三四线城市敞开大门，还有另一层政策背景。自从2017年《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》出台以来，国家层面就多次全力推进城镇化，并且以2020年为明确的时间节点。

　　其中，2018年和2019年的新型城镇化建设重点任务，都提到了开放落户，并且从“中小城市和建制镇要全面放开落户限制”，升级为“Ⅱ型大城市要全面取消落户限制”。

　　Ⅱ型大城市指的是城区常住人口在100万到300万的地区，主要就是三四线城市。如今目标节点迫近，就在几天前发改委召开联席会议，再次督促推动1亿非户籍人口在城市落户。

　　可见三四线城市开放落户，不仅是针对一二线城市人口虹吸的防守需要，也是政策压力下的必然结果。

　　可以预料的是，接下来会有更多的三四线城市出手，向零门槛落户迈进。

　　一旦户随人走成为现实，户籍所捆绑的福利和管理功能会逐渐消失，至少在三四线城市层面，持续多年的户籍制度会将就此撕开一条巨大的裂缝，向纯粹的人口信息登记功能回归。

　　在中国的人口流动历史上，这称得上是一场真正的大变局。

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　　如同社会阶层一样，中国的城市同样有着严格的分层，站在这场大变局之中，不同等级的城市会有截然不同的命运。

　　市场经济规律下，人口作为重要的生产要素，总是会向最发达的地区聚集，这几乎是全球性的规律。可以说，在争夺流动人口的过程中，等一二线城市先吃完肉，三四线城市才有喝汤的机会。至于那些十八线小城，连上牌桌的机会都没有，世界就是这么残酷。

　　过去很长一段时间，三四线城市能够高速发展，主城区能摊大饼般不断扩容，正是得益于城镇化，但事实上，在人口竞争层面，它们几乎是完败于一二线城市。

　　比如来自泽平宏观的数据显示，1991-2000年、2001-2010年、2011-2015年、2016-2018年四个时期，三四线城市合计人口年均增速分别为0.63%、0.37%、0.30%、0.27%，都要低于全国人口的平均增速，可见它是处于净流出的状态。

　　▲图片来源：泽平宏观

　　尤其对中西部地区的三四线城市来说，本身的产业基础就比较差，在上个世纪兴起的外出务工潮中，本地人前往东南沿海的流水线工厂讨生计，是相当常见的选择。

　　正是这种庞大的人口迁移，让中国的春运显得蔚为壮观。

　　而像湖北的宜昌，之所以祭出给补贴、买房打折的优厚政策，是因为哪怕零门槛落户，都不足以同一二线城市平等竞争，在中小城市开始收缩之际，需要绞尽脑汁才能把人留住。

　　以去年的数据为例，常住人口增长超过10万的城市，一共有17个，分别是深圳、广州、西安、杭州、成都、重庆、郑州、佛山、长沙、宁波、武汉、济南、合肥、青岛、南京、南宁、厦门。

　　不难发现，它们几乎都算得上区域中心城市。其中像西安GDP在二十强左右徘徊，但在西北的战略位置无可取代；郑州去年同时实现GDP破万亿和人口破千万的双里程碑。

　　截止到去年为止，中国共诞生了15个千万人口城市，理论上今年年中时，杭州也已经成为第16个千万人口城市。

　　▲杭州成为第16个千万人口城市

　　不过让中小城市更绝望的是，一二线城市张开的血盆大口，似乎并没有合上的意思，它们的野心明明白白的写在了各地的城市规划中。

　　比如几天前，广东的第四大城市东莞，出台了最新的人口规划，目标是2030 年常住人口达到1020万人。此外，成都2035年目标是2300万人，南京2035年目标是1300万人，天津2030年目标是2150万人……

　　这些二线城市的城镇化水平已经相当高了，在人口出生率整体降低的前提下，除了区划调整之外，要想实现增长目标，只有一种可能，从中小城市和农村抢人。

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　　人口不是城市发展的唯一决定性因素，但它的流向，总是会和城市的兴衰紧密挂钩。于是我们看到，在大城市源源不竭地吸走人口同时，国家层面的政策礼包几乎总是不断砸向它们。

　　仅仅8月一个月内，就有《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》印发，上海自贸区范围再度扩容；《西部陆海新通道总体规划》印发，重庆成为运营中心；深圳获批建设社会主义先行示范区……

　　在国家战略职能和资源的分配上，一二线城市的分量越来越重。联系落户门槛的逐渐降低的整体趋势，显而易见，中国正在逐渐告别大中小城市均衡发展的战略，而是优先发展中心城市和大都市圈、大城市群。

　　优先发展中心城市，对应着强省会。就连东部的济南和南京，都被要求增强引领作用。

　　从人口的角度看，强省会的考虑相当现实，与其广撒胡椒面，不如集中单点突击，这样好歹能够将本省人口留在有足够资源支撑的省会。

　　都市圈、城市群则是中心城市竞争下，城市抱团的产物，也是非均衡路径的必然结果，它再次印证了那句话——市场经济年代，世界只会越发陡峭。

　　比如根据联合国预测，到2030年中国的城镇化率达到70%，将新增2亿城市人口，它们中80%将分布在19个城市群，其中近 60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群。

　　而在零门槛落户年代，人口流动的障碍进一步减少，面对陡峭的世界，更多的资源将围绕省会、中心城市聚集，这是无法阻挡的趋势。

　　为了实现目标，提升城市能级，不止三四线城市，二线城市全面开放落户，不久也将成为现实。可以想象，一旦二线城市开闸，集聚资源优势的它们，将会成为多么可怕的人口黑洞。

　　对于三四线城市来说，哪怕零门槛落户是防守而非进攻，但它们的城镇化率依旧有不少提升的空间，让市域农业人口成为市民，将是城镇化最后的机会。

　　在一二线城市火力全开，领跑的三四线城市送钱送房的前提下，尤其那些远离大都市圈、城市群的中小城市，再不开放落户，就将从这个赛道上彻底出局。