老蛮：各部委权力序列演变简史

大参考

　　话说在我大中国，各部委的权力层级，是处于不断的演变之中的。我这里将权力层级分为四等：第一级，是最核心的权力部门，掌控整个国家的发展方向与核心资源，拥有绝对的话语权。第二级部门对国计民生也是非常重要，但话语权较核心部委而言稍显不足。第三级部门乃是普通的业务性管理部门，方向上大都是专业领域或民生领域，拥有一定的话语权，时不时也能刷出存在感。第四级部门则是边缘部门，存在感很低。

　　这里首先要说的是发改委，这是首屈一指的第一级部门，曾经号称“第二国务院”的。在计划经济时期发改委原称计委，深入经济运行的方方面面，培养出了我国所有懂经济的领导干部。伴随着改革开放，发改委的审批权力在逐渐减少，但是依然强大得惊人。基建必须由发改委审批这种权力已经足以让地方政府膜拜了，企业债审批权这一块尤其是让人不敢轻视，毕竟这是地方融资平台最大的资金来源了。目前公认的趋势，发改委的权力还要进一步削弱，比如企业债审批权可能转到证监会。我的观点是：削弱发改委的力度，是衡量我国行政体制改革的标志。力度越大，说明改革越成功。

　　再接下来要说的是央行。央行在权力序列中的层级一直非常尴尬，按道理来说它应该是毫无异议的第一层级，毕竟货币就是国本，乃是最大的经济问题了。但是它本身又非常缺乏话语权，在货币政策的制定方面，在对各大国有银行的监管方面，毫无存在感。它的身份更像是纯粹的执行者而不是决策参与者。所以它大概介于第一和第二层级之间。今时今日，在组建大银保监会之后，更是大幅度的削弱了央行在金融圈子里的存在感，央行的身份更加尴尬，越来越有坠入第二层级的感觉。这也是非常有趣的事。

　　第三个要说的是工业部。1980年代的工业部乃是毫无异议的第一权力序列部门，并且由于它的权力太大，被切割成了无数个部，比如煤炭工业部、石油工业部，第一到第七机械工业部，能把这一长串工业部之间的演变关系说明白的人也没有多少个，总之一句话：工业部曾经很牛逼，直接管理了全中国所有的国有工业企业，控制了国家的经济命脉，这一长串工业部甚至有权直接干涉地方上国有工业企业厂长的任免。1990年代之后国企抓大放小，剩下的大型国企逐步建立现代企业管理制度，这就是直接剥夺了工业部的权力。于是那一长串工业部开始不断的合并或撤销，存在感不断降低，到现在终于变成工业和信息化部，直接下降到了权力序列的第四级，成为了边缘部门。这算是改革开放的典型成果。

　　真正接手了工业部权力的，其实是一个全新的部门：国资委。90年代初期，国资部门刚刚成立的时候仅仅只是一个局，只负责统计和归总国有企业的经营数据，到98年的时候干脆被撤掉了。2003年重新组建国资委，代表国家履行股东权力，此后地位不断提升，逐渐拥有了对国有企业经营和人事等领域的干预权，现在已经提升到了权力序列的第二级。

　　第四个不得不提的是铁道部。建国初期的铁道部当然是中国第一大部了，其下辖了军队警察检察院和法院，有自己的工程队伍和通讯系统，简直堪称是独立王国。这与铁路曾经的经济地位有关，毕竟改善国家的交通运输条件乃是我大中国发展经济的第一要求。此后，伴随着中国铁路网逐渐成形，高速公路网与航空网络也发展了出来，铁路的地位在持续下降，到今时今日铁道部已经不存在了，大致上已经公司化了，铁路曾经下辖的司法部门也移交给了地方。这个演变历程，也是我国经济发展的成果，非常的有意思。

　　第五个必须要讲的，是环保部。环保部曾经与教育部和卫生部一样，属于第三级的专业部门，偶尔刷一下存在感，也不太具备话语权。毕竟我国属于改革开放初期，发展经济是第一位的，容忍污染是必须的选择。这一切的改变发生在2018年，环保部改名为生态环境部，并且整个国家战略转型，治理污染的优先度开始高于经济发展。环保部门由此提升到了第一权力序列，具备了对任何企业生杀予夺的权力。环保部门的整肃力度，已经足以影响到整个国家的GDP增速。所以2018年，乃是环保部的大奇迹年。

　　最后要讲的，是建设序列部门，包括住建部和国土部。这两个部门，前者管着地产商，并且管着老百姓的房产确权登记，因此具备强大的话语权。后者负责向地产商供地，创造了巨大的土地出让金收入，因此控制了资源，这两个部门如果合并，理所当然就是第一权力序列部门。不过，我大中国始终坚持房地分离的管理体制，坚决不肯将住建部与国土部合并，这两个部门因此一直扭扭捏捏的呆在第二级。毕竟，能够进第一权力序列乃是非常敏感的政治大事，建设部门始终都缺了最后那口气。房地长期分离的结果，就是我国始终无法理顺住宅所有权与土地使用权分离的矛盾，物权法的修订也是非常尴尬，“所有权”这个词都无从定义，你怎么就拥有了一块租了几十年的地上房屋的所有权呢？这不是瞎扯吗？这个问题，就目前的趋势来看，也是无从解决，房地分离体系应该会长期持续下去。

　　好吧，以上这些部委权力序列演变趋势，反映出来的，其实与我大中国的经济政治发展趋势。了解这些小知识，应该对各位理解中国，很有些助益。呵呵。