王晓伟：制裁印度或成美国“烫手山芋”

大参考

　　俄罗斯总统普京此次访问印度期间，双方签署包括俄罗斯新型防空导弹系统S-400在内的70亿美元军购大单。

　　对此，美国曾再三警告印度放弃采购计划，否则将对其进行制裁。尽管美国一再以制裁相威胁，印俄军购大单最终实现，这释放了哪些信号，本报记者专访了中国政法大学欧洲研究中心研究员王晓伟。

　　美国面临军事外交两大压力

　　记者：近年来美国加大了利用军事技术拉拢印度的力度，甚至一度以制裁相威胁，阻挠印度购买包括S-400防空系统在内的俄罗斯武器装备。这反映出美国怎样的意图？

　　王晓伟：美国制裁购买俄制武器的国家，并已经制定了有关的法律法规，这反映了美国的主要意图是：保住美国传统的军事技术市场，防止俄罗斯通过军事技术增加自己的影响力，从而给美国造成更大的威胁。

　　通过叙利亚战争，俄罗斯在叙利亚战场获得了绝对优势，美国为首的国际反恐联盟是不成功的。特朗普政府在国内采取“美国优先”政策，面临两个方面的压力，一方面是军事技术方面的压力；另一方面是外交方面的压力，美国不仅不能很好地拉拢盟友，甚至有土耳其直接倒向俄罗斯阵营这样的事情发生。

　　通过叙利亚战争，很多俄制武器在叙利亚战场“八仙过海”，表现优异，这就造就俄制武器在世界武器市场的影响力，对美制武器世界第一大军售市场份额形成巨大冲击和威胁，这就是美国采取赤裸裸的制裁购买俄制武器的国家的真正原因。

　　制裁可能起到反作用

　　记者：印度与俄罗斯就印度购买俄罗斯的S-400防空导弹系统达成协议，美国是否会就此制裁印度？

　　王晓伟：普京访问印度，俄印达成一系列协议之后，预计俄印关系将得到加强，与之形成对比的是，美印关系将迎来一个微妙的时期。美国因为印度购买俄罗斯的S-400防空导弹系统，从而对印度实施制裁的可能下较大。因为美国颁布《以制裁反击美国敌人法》，实施时间并不长，需要“立威”，即如果美国立法了而不去执行，法案就失去了意义。

　　而且，美国对印度购买俄罗斯的S-400防空导弹系统非常敏感，一是担心俄罗斯与印度走近，二是担心俄制武器挤占美制武器的市场，三是担心俄印在军事技术方面交流加深，未来必将对俄印关系起到推动作用，使印度有走近俄罗斯而疏远美国的迹象。

　　如何实施对印度的制裁，对于美国来说可能是一个“烫手山芋”，制裁重了，可能加重印度疏远美国的趋势，制裁“蜻蜓点水”，又起不到威慑作用，美国现在可以说是左右为难。

　　在这种情况下，美国可能会迅速宣布对印度实施制裁，制裁的具体措施可能并不会详细公布，这样既可以起到威慑作用，同时不会马上让印度与美国越走越远。

　　印度这次顶住美国压力，购买俄罗斯的S-400防空导弹系统，实际上是一种必然的选择，因为S-400防空导弹系统是世界公认最好的，而美制在这一领域武器并不占优势且价格昂贵，美国采取大棒制裁政策是不合时宜的。

　　在当前情况下，美国挥舞大棒制裁政策，效果并不好。这种制裁对于欧洲、中东一些小的国家会起到作用，像俄印这种传统的俄制武器市场并不会受到太大影响，很有可能会出现愈压愈强的反弹效果。

　　美国大棒制裁效果有限

　　记者：此次普京访问印度，除了军售以外，俄印签署涉及铁路、核能、航天和农业等领域的一系列合作协议。这些成果，释放了哪些信号？

　　王晓伟：普京此次访问印度最为突出的特点是实际意义多，象征意义少。俄印签署一系列合作协议，多数都是高技术领域，俄印在这些领域加强合作，有深厚的基础，对美国来说并不是好消息。

　　美国单纯的大棒制裁政策效果有限，美国应该反思自己的政策，比如“美国优先”，对一些关键领域限制技术输出，而对有需求的国家，比如印度，无法从美国购买技术，那么就从俄罗斯购买，这是水到渠成的事情。

　　另一方面，在以美国为首的西方国家持续对俄罗斯制裁的大背景下，俄罗斯“向东看”政策的迹象很明显。中俄关系目前处于历史最好水平，俄罗斯与印度也在加强关系，显示了比较大的决心，对于一些高精尖的技术毫不吝啬。

　　预想未来中俄、中印关系都将得到进一步加强。从世界局势来看，“美国优先”可以视作美国在全球采取收缩的政策，这也为中、俄、印这样的大国增加自己的影响力提供更多的空间。