刘嘉平：日本自卫队进入新财年，军费怎么花？

大参考

　　今天日本自卫队开始执行2018财年（2018年4月1日-2019年3月31日）防卫预算法案，总额约457亿美元，世界排名第七位。目前日军编制人数约27．3751万人（含联合参谋部1362人），实有人数为24．2709万人（含联合参谋部1334人），人均军费接近19万美元。如此高额预算将投向哪些项目，引发媒体关注。

　　防卫预算实现六连涨

　　去年12月27日，日本政府批准了2018年度防卫预算，金额约457亿美元，涨幅1.3%，再创历史新高。这是日本自2013财年开始连续第6年增加防卫预算，并连续第3年超过440亿美元。事实上，日本防卫预算“暗藏猫腻”，远非实际公布的数字。除了公开预算外，每年都有很多项目开支并未列入年度预算大盘，存在一笔数额可观的“隐形经费”。

　　这笔费用包括：二战期间旧军人及其家属的抚恤金、海上保安厅开支，以及驻日美军分摊费用（2018财年约8.9亿美元）。海上保安厅作为日本的一支准军事力量，每年开支数额都不菲。比如2017年度，海上保安厅的经费高达21亿美元。

　　此外，日本内阁还掌管着几亿美元的“特支经费”，主要用于宇宙航天和卫星研发领域。若将上述项目全部计算在内，日本2018财年的防卫预算开支或高达484亿美元。随着今年底新版《防卫计划大纲》出台，2019年日本防卫预算将继续保持增长态势，以加快推进扩军备战步伐。

　　武器采购占大头

　　从防卫预算分配看，日本持续增加海空军投入。陆上自卫队：申请预算156亿美元，增幅为零。采购项目：引进2套陆基“宙斯盾”导弹防御系统，部署在秋田和山口县陆军基地。耗资4亿美元，采购4架V-22“鱼鹰”直升机，使该机数量达到17架。此外，分别投入0.8亿美元和0.7亿美元，研发岛屿间高速滑翔弹和新型地对舰导弹。

　　海上自卫队：申请预算108亿美元，增幅5.7%。武器采购：斥资3.9亿美元，与美共同研发“标准-3IIA”增强型反导系统，为“宙斯盾”驱逐舰换装改进版“标准3”拦截导弹。建造1艘新型潜艇、2艘排水量3900吨级新型驱逐舰（濒海战斗舰，耗资8.6亿美元）。

　　预计到2019年，新型驱逐舰数量将达到5艘。航空自卫队：申请预算104亿美元，增幅2%。武器采购：耗资28亿美元，采购6架F-35A型战斗机，同比增加4.1亿美元。此外，防卫省还将组建日版海军陆战队“水陆机动团”，专门负责离岛防御。投入14.3亿美元，用于加强卫星和网络空间领域建设，谋求生成新型作战能力。

　　三大攻击武器惹眼球

　　近年来，日本以“周边安全环境恶化、对日本构成威胁”为借口，图谋引进攻击型武器，以“拥有对敌基地反击能力”。从防卫预算看，2018年防卫省将论证引进三大攻击武器：

　　一是隐身巡航导弹。包括挪威的“联合打击导弹”（JSM）和美国的AGM-158“增程型联合防区外空地导弹”，用于装备航空自卫队的F-35A型战斗机。JSM射程900公里，可使F-35A在强电磁干扰环境中对敌目标实施防区外打击。今年将拨款1400万美元，对这两款导弹进行调研论证。

　　二是F-35B型垂直起降战斗机。部署在排水量3万吨级的“出云”号准航母上，2026年左右投入使用，打造两栖作战编队。目前日本政府正在研拟方案，准备写入年底出台的新版《防卫计划大纲》。

　　三是EA-18G“咆哮者”电子战飞机。该型机既是当今战斗力最强电子干扰机，被称为隐形战机杀手。2009年美军一次日常训练中，一架EA-18G凭借强大电子战能力，成功“击落”F-22A型战斗机。

　　日本上述举动引发韩国高度警惕。韩国军方也在动议引进F-35B垂直起降战斗机，装备“独岛”号准航母，并拟重启韩国型航母的研发工作。

　　强化西南战力防中国

　　2018财年，日本防卫预算重点除了反导系统外，还有一个重点就是西南诸岛军力建设。近两年来，随着中国海空军赴远海训练次数的增多，日本自卫队不断加强西南防区战力建设，企图打造一条空海一体、查打结合的防御带和封锁线，对通过宫古至对马海峡海空域的中国舰机编队实施跟踪监视。这些计划包括：

　　一是换装先进战机。2016年1月，航空自卫队在冲绳那霸基地组建了第9航空团，编制2个飞行队，装备F-15J战斗机，下一步拟换装F-35A型战斗机。

　　二是部署岸防导弹。在宫古岛部署雷达和防空系统，包括日本最先进的改进型88式反舰导弹。宫古海峡是中国舰机进入太平洋地区的战略要道，这些武器装备的部署，可封锁宫古海峡水道，对穿越岛链的中国舰机产生实质性威胁。

　　三是扩大驻军规模。计划在与那国岛、石垣岛和宫古岛相继成立陆上自卫队沿岸监视队，部署700-800人。但因当地居民反对，一定程度上迟滞了自卫队部署计划。3月11日，冲绳县石垣市市长换届选举结束，日本执政党自民党和公明党、日本维新会支持的现任市长中山义隆，击败了无党派议员宫良操（民进、共产、自由、社民和冲绳社会大众各党推荐）获得连任。他支持自卫队的驻军计划，自卫队部署或将加速。

　　综上，日本强力推进扩军计划，防卫预算势必持续攀升，且剑指中国，给中国海空军穿越岛链和海洋维权造成影响。日军发展动向值得高度关注和警惕。