安民：一些似小实大的变化不容忽视

大参考

　　今天会议闭幕，报告中有些很重要的节点，可能大家不太注意。我这里说一些，可能并不完整，大家自己去补充。

　　第一，“深化税收制度改革，健全地方税体系”。这句话的意思，可能大家并不太注意，但我认为意义深远。特别是后半句，尽管没有讲明白，但是暗含有很丰富的内涵。比如，房地产税应该在最高层被认可了。当房子是用来住的，住者有其居这个定位清楚以后，土地拍卖收入未必就能再像原来那样涨了又涨，如此，则必然要考虑地方税体系。我们认为，这里更多的可能是暗含房地产税的意思。

　　第二，自由贸易港。以前是自贸区，现在是自贸港，这是扩大开放，搞得更活了。只是它是否与洋山港的建设高度相关？我们不清楚，也不猜。

　　第三，深化机构和行政体制改革。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。这个是要向小政府的道路上前行了。大家知道，我们前几年多次谈四大家的机构太多太庞大，还有事业单位机构太庞大了，现在中国经济进入中速增长，加上卖地收入增速起不来，未来不排除还要下降，那么财政压力必然而至。在此情况下，小政府是必由之路。这个改革，很可能暗含的意思还有，中央是否还会进一步减税，以应对美国减税的压力。如果从中美博弈的角度来看，这是必然。

　　第四，加强中国特色新型智库建设。这个很好，向国外看齐。应该说，这些年中国有好些智库给了国家很好的意见和建议，这些意见和建议，也在推动着中国社会的广泛进步。

　　第五，普及高中阶段教育。这是一着好棋，高棋，全面提高中华民族的文化素质，必须点赞。

　　第六，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。即着手解决看病难看病贵的问题了。只是挂号费提上去了以后，两个问题得着力解决，一是药品回扣问题必须打击；二是药品降价问题。如果不降价，那么挂号费涨了，药品不降价，实际上是加大了病人的看病支出。      

　　第七，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息。这个好，让土地从大量使用化肥农药中摆脱出来，进入一种更健康的轮作休耕模式。

　　第八，夺取反腐败斗争压倒性胜利、跳出历史周期率。报告好像是第一次谈这个问题吧？中国最高层谈这个问题，非常好。09年我们提出中国将进入又一个百年盛世，但是这些年的文章中，我说我们不知道这个百年盛世是否会同原来的百年盛世一样，走那种300年一起一落的周期。现在看来，中国最高领导们在思考这个问题了，并且给出了这个考虑，这是高层思考的结果。不过，我不清楚这个是不是最核心的问题。中国历史上，大动荡往往源于社会的两极分化，而且底层民众太多且在两极分化中受到种种压榨，最终导致社会大动荡。从这次报告看，中国既在解决发展问题，也在在着力解决两极分化问题（如扶贫等社会公平问题），同时还在解决反腐败问题。也许这样多管齐下，就能够解决这个历史周期问题。

　　第九，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规“。这也是一个极好的新变化，保证党的监督合法，阳光，有序。